Судебная реформа 2018-2019

Обзор подготовлен Данилом Дементьевым. 

Реформа судебной системы началась с принятия ФКЗ от 29.07.2018 г. № 1, внесшим изменения в ФКЗ «О судебной системе РФ» и ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ». ФЗ от 28.11.2018 г. № 451 вносит изменения в ГПК, АПК, КАС и ряд других актов.

Среди большого количества изменений представляется значимым выделить следующие.

Изменения в понятийном аппарате

Законодатель попытался навести порядок в употреблении понятий «компетенция», «подсудность», «подведомственность». Последнее понятие из процессуальных кодексов исчезнет:

• В ГПК «подведомственность» заменена на «подсудность»;
• В АПК «подведомственность» заменена на «компетенцию»;
• Любопытно, что в КАС такие изменения включены частично, поэтому в нем можно встретить все три понятия, хотя подсудность и компетенция употребляются чаще.

Изменения в подсудности

Принят федеральный закон, вносящий изменения в ГПК в части подсудности мировых судей (статья 23):

• Единственной категорией дел в сфере семейных отношений, рассматриваемой мировыми судьями, становятся споры о разделе совместно нажитого имущества;
• Из подсудности убраны дела об определении порядка пользования имуществом;
• Мировые судьи начнут рассматривать споры в сфере защиты прав потребителей, где цена иска не превышает 100 тысяч рублей.

Изменение положений о представительстве

Изменены положения о договорном представительстве (статья 49 ГПК): теперь в судах выше районных представителями могут быть только лица, имеющие высшее юридического образование (за некоторыми исключениями).

Добавлена глава о мировом соглашении

В ГПК добавлена глава 14.1 ГПК, в которой детально регулируется порядок оформления мирового соглашения (содержание, порядок утверждения и исполнения).

Изменения в порядке рассмотрения кассаций

Новыми законами внесено множество изменений в порядок рассмотрения кассационных жалоб. В частности, введена сплошная кассация: сегодня решение о рассмотрении кассации в судебном заседании принимается судьей единолично. После вступления изменений в силу судья будет проверять жалобу на соответствие только формальным требованиям ГПК.

Изменения в системе судов общей юрисдикции

Самая известная часть реформы – появление апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции (далее также – СОЮ). Естественно, что с появлением новых судов произошло изменение их функций.

Апелляционные и кассационные СОЮ

Главная цель проведения реформы – реализовать принцип «один суд – одна инстанция» для повышения уровня независимости правосудия. Побочным эффектом реформы станет «разгрузка» судов субъектов РФ при рассмотрении апелляций и кассаций на акты нижестоящих судов.

Следует отметить два важных момента:

1. На 85 субъектов РФ создано 5 апелляционных и 9 кассационных СОЮ;
2. Количество апелляционных судов меньше, чем кассационных.

Возможно, объяснениями таких странностей являются следующие аргументы.

Во-первых, у апелляционных СОЮ гораздо меньше функций: они будут рассматривать апелляции только на акты судов субъектов РФ. В то время как в кассационных СОЮ будут рассматриваться кассации на акты:

• мировых судей;
• районных судов;
• судов субъектов РФ;
• апелляционных СОЮ.

Таким образом, различие количества судов обусловлено нагрузкой на них.

Во-вторых, ФКЗ предусматривает возможность создания постоянных судебных присутствий. Учитывая, что апелляционный СОЮ для Свердловской области находится в Санкт-Петербурге, остается надеяться, что такое присутствие будет создано, по крайней мере, в одном из городов Уральского федерального округа. Кассационный СОЮ для судов Свердловской области находится ближе – в Челябинске.

Порядок формирования новых судов

Порядок работы и формирования апелляционных и кассационных СОЮ практически не отличается от аналогичных по уровню судов.

Так, назначение председателя и его заместителей осуществляется Президентом РФ по представлению Председателя Верховного суда РФ при наличии положительного заключения Квалификационной коллегии судей РФ. Разве что для председателей кассационных СОЮ установлен предельный возраст пребывания в должности в 76 лет. Для обычных судей он составляет 70 лет.

Организационные изменения в судах субъектов РФ

Состав судов субъектов РФ, апелляционных и кассационных СОЮ одинаковый. В нем формируются президиум (в лице председателя, заместителей и судей), а также 3 коллегии: по гражданским, административным и уголовным делам.

Функции президиумов этих судов одинаковы: они занимаются сугубо организационными вопросами и не рассматривают дела. Таким образом, президиум судов субъектов РФ утрачивает полномочия по рассмотрению дел.

Сравнение изменений в компетенции судов общей юрисдикции

Верховный суд РФ:

Было:

• Апелляция на акты первой инстанции судов субъектов РФ;
• Кассация на акты кассационной инстанции судов субъектов РФ;
• Вторая кассация на акты мировых судей;
• Вторая кассация на акты первой инстанции районных судов;
• Надзор за актами первой инстанции судов субъектов РФ (если была апелляция);
• Надзор за актами апелляционной инстанции Верховного суда РФ;
• Надзор за актами кассационной инстанции Верховного суда РФ.

Стало:

Вторая кассация:

• На акты мировых судей (если они были изменены в первой кассации);
• На акты первой инстанции районных судов;
• На акты первой инстанции судов субъектов РФ;
• На акты апелляционной инстанции судов субъектов РФ;
• На акты апелляционных судов РФ;
• На акты кассационных судов РФ;
• Надзор за актами кассационной инстанции Верховного суда РФ.

Суды субъектов РФ:

Было:

• Первая инстанция;
• Апелляция на акты первой инстанции районных судов;
• Первая кассация на акты мировых судей;
• Первая кассация на акты первой инстанции районных судов;
• Первая кассация на акты апелляционной инстанции судов субъектов РФ;
• Первая кассация на акты апелляционной инстанции районных судов.

Стало:

• Первая инстанция;
• Апелляция на акты первой инстанции районных судов.

Полномочие апелляционных СОЮ – рассмотрение апелляций на акты первой инстанции судов субъектов РФ.

Полномочия кассационных СОЮ – первая кассации:

• На акты мировых судей;
• На акты первой инстанции районных судов;
• На акты первой инстанции судов субъектов РФ;
• На акты апелляционной инстанции районных судов;
• На акты апелляционной инстанции судов субъектов РФ;
• На акты апелляционных судов.

Ниже эти изменения представлены в более удобном виде в схеме и таблице.

Кстати, недавно было принято разъяснение Верховного суда о регулировании переходного периода от старой системы к новой – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 г. № 25 "О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции".

Изменения в системе военных судов

Изменена и другая часть системы судов общей юрисдикции – военные суды.

В систему военных судов добавлены кассационный военный суд и апелляционный военный суд. Единственное число употреблено не случайно, потому что должно быть создано лишь 2 суда.

Кассационный военный суд будет располагаться в Новосибирске, а апелляционный военный суд – во Власихе (посёлок городского типа, бывшее ЗАТО в Московской области). Создание постоянных судебных присутствий для этих судов не предусмотрено.

Сравнение изменений в компетенции военных судов

Верховный суд РФ:

Было:

• Апелляция на акты первой инстанции окружных (флотских) военных судов;
• Вторая кассация на акты гарнизонных военных судов;
• Надзор за актами первой инстанции окружных (флотских) военных судов (если была апелляция);
• Надзор за актами кассационной инстанции Верховного суда РФ.

Стало:

• Вторая кассации:
• На акты гарнизонных военных судов;
• На акты первой инстанции окружных (флотских) военных судов;
• На акты апелляционной инстанции окружных (флотских) военных судов;
• На акты апелляционного военного суда;
• На акты кассационного военного суда.
• Надзор за актами кассационной инстанции Верховного суда РФ.

Окружные (флотские) военные суды:

Было:

• Первая инстанция;
• Апелляции на акты гарнизонных военных судов;
• Первая кассация на акты гарнизонных военных судов;
• Первая кассация на акты апелляционной инстанции окружных (флотских) военных судов.

Стало:

• Первая инстанция;
• Апелляции на акты гарнизонных военных судов.

Полномочия апелляционного военного суда – рассмотрение апелляций на акты первой инстанции окружных (флотских) военных судов.

Полномочия кассационного военного суда:

Первая кассация:

• На акты гарнизонного военного суда;
• На акты первой инстанции окружных (флотских) военных судов;
• На акты апелляционной инстанции окружных (флотских) военных судов;
• На акты апелляционной инстанции апелляционного военного суда.

Ниже эти изменения представлены в более удобном виде в схеме и таблице.